甘發(fā)改外資〔2024〕329號

各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省委有關(guān)部門，省級國家機關(guān)有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，鞏固外資在甘發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）精神，制定《甘肅省扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

各地區(qū)各部門要主動作為、狠抓落實，切實增強外商投資企業(yè)獲得感，要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實際問題作為突破口，用創(chuàng)新性思維解決困難問題。各部門要抓緊細化實化各項任務(wù)，制定時間表、路線圖，推動政策措施落地見效。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要加強指導和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項政策實施效果。各地區(qū)原則上不制定配套文件。重大事項及時向省政府請示報告。

附件：甘肅省扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施

甘肅省發(fā)展和改革委員會 ???????甘肅省省商務(wù)廳

2024年6月6日

附件

甘肅省扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作措施。

一、擴大市場準入，提高外商投資自由化水平

（一）擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準入。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)。鼓勵和引導相關(guān)保險機構(gòu)深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持符合條件的境外專業(yè)保險機構(gòu)投資設(shè)立或參股保險機構(gòu)。（人民銀行甘肅省分行、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）拓展外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍。對設(shè)立在我省的外資金融機構(gòu)，鼓勵其參與境內(nèi)債券承銷。按照優(yōu)化外資金融機構(gòu)參與境內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)程序的要求，為外資金融機構(gòu)參與境內(nèi)債券承銷業(yè)務(wù)做好服務(wù)工作。（人民銀行甘肅省分行、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

（三）深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。對我省列入合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點范圍的，積極支持外商投資股權(quán)投資類企業(yè)在我省落戶發(fā)展。為擴大境外資金投資實體經(jīng)濟提供更加便捷的通道，吸引更多國際知名投資機構(gòu)入駐。制定出臺促進私募股權(quán)投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施，積極吸引外資設(shè)立私募股權(quán)投資基金，開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。（人民銀行甘肅省分行、甘肅證監(jiān)局、省委金融辦按職責分工負責）

二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力

（四）擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。配合國家開展《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022版）》修訂工作，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，積極爭取我省基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域更多具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)列入中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。動態(tài)調(diào)整重點外資項目清單，及時將集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域符合條件的外資項目納入重點外資項目清單，允許享受相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（五）落實稅收支持政策。支持外商投資企業(yè)開展再投資，符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，在其投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備及隨設(shè)備進口的配套技術(shù)、配件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，免征關(guān)稅。全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅優(yōu)惠政策，以及境外投資者投資中國債券市場等金融市場相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（六）加大金融支持力度。強化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導，鼓勵符合條件的外資企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。構(gòu)建資本項目便利化政策推廣重點企業(yè)庫，推動資本項目收入支付便利化政策拓面提質(zhì)，有效降低企業(yè)成本。指導銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，持續(xù)優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)辦理流程，加大銀行資本項目業(yè)務(wù)數(shù)字化政策推廣力度。積極跟進重點外資項目落地到資情況，為重點外資企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，不斷提升外匯管理服務(wù)外商投資的能力和水平。（人民銀行甘肅省分行、國家外匯管理局甘肅省分局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）強化要素保障。發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，協(xié)調(diào)推進項目準入、規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能、建設(shè)、外匯、進出口等相關(guān)事項，提升服務(wù)重點外資項目的精準性和時效性。用足用好能耗總量彈性管理、原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策機遇，加大新建外資項目能耗要素保障力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的優(yōu)質(zhì)外資項目開辟能評綠色通道，加快節(jié)能審查手續(xù)辦理，及時足額保障項目用能需求。一視同仁保障外資項目合理用能需求，加快推動綠證交易和跨區(qū)域綠電交易，更好滿足外資企業(yè)綠能需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、蘭州海關(guān)、國家外匯管理局甘肅省分局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

（八）大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持蘭州新區(qū)、國家級及省級開發(fā)區(qū)與中東部省市開發(fā)區(qū)結(jié)對共建共享，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈專屬招商方案，加強產(chǎn)業(yè)合作，承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實《甘肅省利用外資激勵評價辦法》，對利用外資成效突出的市州予以獎補,對國家級經(jīng)開區(qū)明確指標任務(wù)，提升市州和國家級經(jīng)開區(qū)吸引外資積極性。依托東西部協(xié)作幫扶，每年從定西、隴南、甘南等市州選派150名左右優(yōu)秀干部到天津、山東等發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，協(xié)調(diào)有關(guān)中央單位和天津、山東等省市選派優(yōu)秀干部到我省掛職。（省委組織部、省商務(wù)廳、省工信廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)

（九）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護法律服務(wù)，為外資企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等一站式綜合服務(wù)。深入開展全省知識產(chǎn)權(quán)行政保護專項行動，制定知識產(chǎn)權(quán)行政保護年度工作方案。深化重大涉外知識產(chǎn)權(quán)工作通報和應(yīng)對機制，為涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供預警服務(wù)。著力整治商標侵權(quán)、偽造或冒用地理標志、假冒專利和惡意申請注冊商標等突出問題，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

（十）清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時處理外商投資企業(yè)反映的政府采購、招標投標、資質(zhì)許可、標準制定、享受補貼等方面對其歧視的行為，對歧視外資企業(yè)的責任主體予以通報并限期整改。嚴格執(zhí)行政府采購需求標準，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。按照“誰制定誰清理”、“誰執(zhí)行誰清理”原則，圍繞破除地方保護、行政壟斷、市場分割、區(qū)域壁壘，持續(xù)做好違反公平競爭的政策措施清理工作，保障外資企業(yè)依法享有國民待遇。（省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

（十一）完善招標投標制度。出臺《甘肅省公共資源交易管理辦法》，修訂甘肅省公共資源交易目錄。緊盯一批經(jīng)營主體反映比較強烈的問題集中開展專項整治，破除制約含外商企業(yè)等各類所有制平等參與招標投標的不合理限制。實施“智慧監(jiān)管”和部門協(xié)同聯(lián)動，制定《甘肅省招標投標領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作工作機制》，健全評標專家、代理機構(gòu)常態(tài)化監(jiān)督機制，強化交易信息公開、現(xiàn)場見證、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強在招標投標領(lǐng)域的公平競爭審查剛性約束，推進制止濫用行政權(quán)力排除、限制公平競爭執(zhí)法工作提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省營商環(huán)境建設(shè)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）公平參與標準制修訂。鼓勵具備標準制修訂能力的外資企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方以及團體標準的制訂。外資企業(yè)可推薦代表參加省級相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會。支持外商投資企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標準制定修訂。依法依規(guī)推動地方標準修訂全過程信息公開，提高標準化工作的透明度、開放性。支持外資企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十三）提高行政執(zhí)法科學化水平。落實統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對信用風險低的外資企業(yè)降低抽查比例和頻次。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立輕微違法容錯機制，規(guī)范自由裁量權(quán)，實現(xiàn)精準穩(wěn)妥執(zhí)法。積極推動跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。強化有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門檢查結(jié)果共享互認，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。建立涉企違規(guī)收費專項整治長效機制，堅決杜絕向外資企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

（十四）持續(xù)打造“投資中國”品牌。積極參加商務(wù)部“投資中國”推介活動，借助投洽會等重點展會，推介我省投資環(huán)境和優(yōu)勢資源。繼續(xù)辦好蘭洽會等省內(nèi)重要展會，邀請外國政府、駐華使領(lǐng)館、商務(wù)機構(gòu)官員及境外外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會、國際組織代表來甘參會、開展文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，常態(tài)化開展招商引資工作，促進更多項目洽談簽約、投資落地。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省政府外事辦按職責分工負責）

（十五）加強外商投資企業(yè)服務(wù)。依托外資企業(yè)圓桌會議和外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，加大全流程跟蹤服務(wù)外資項目工作力度，暢通外資舉報投訴渠道，廣泛聽取外資企業(yè)意見建議，幫助解決困難問題，保障其合法權(quán)益。嚴格落實《外商投資信息報告辦法》，提升外商投資信息報告時效性和準確度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

四、暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作

（十六）便利國際商務(wù)人員往來。對外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等外方人員，可憑邀請函件等證明材料換發(fā)2年以內(nèi)有效的商貿(mào)類簽證或工作類居留許可。對其隨行配偶和家屬可辦理入境次數(shù)和停留期一致的私人事務(wù)簽證或居留期限一致的私人事務(wù)類居留許可。對來甘商務(wù)洽談、商貿(mào)交流、安裝維修、參展參會、投資創(chuàng)業(yè)等的外籍人員，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。（省公安廳負責）

（十七）優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理。嚴格按照外國人來華工作許可的相關(guān)規(guī)定，為外國高端人才來甘工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。持續(xù)推動完善在蘭州出入境窗口申辦外國人工作許可、工作類居留許可“一窗通辦”。積極開展走訪和政策宣介，準確掌握全省常住外籍人員底數(shù)，對引進的高技術(shù)領(lǐng)域人才，全面落實移民出入境便利政策措施，為其在我省工作、停居留、申請永久居留和加入（恢復）中國國籍提供便利和社會融入服務(wù)。（省公安廳、省科技廳按職責分工負責）

（十八）支持國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持在甘肅境內(nèi)的外資企業(yè)、外資研發(fā)機構(gòu)、跨國公司申報國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等國家科技計劃項目，支持高校、院所和科技型企業(yè)與外資企業(yè)、外資研發(fā)機構(gòu)、跨國公司共同申報省級科技計劃項目。支持境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在我省成立研發(fā)中心，與省內(nèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持省內(nèi)有關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)與國外在甘機構(gòu)開展科技合作。（省科技廳、省教育廳按職責分工負責）