甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)

關于進一步加強城市風貌管理若干措施的通知

甘政辦發(fā)〔2024〕54號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：  

《關于進一步加強城市風貌管理的若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 

 甘肅省人民政府辦公廳

2024年6月12日

關于進一步加強城市風貌管理的若干措施

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)細化加強風貌管控，切實提升城市（含縣城）形象和管理水平，助力美麗甘肅建設，結合實際，提出以下工作措施。 

   一、加強規(guī)劃引領  

    （一）強化城市風貌塑造。充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在風貌特色塑造中的重要引領作用，突出城市特色和地域風貌，明確風貌特色定位和目標，統(tǒng)籌推進城市自然人文整體格局保護和塑造，并將風貌特色等具體要求落實到城市功能定位、空間布局、綠地系統(tǒng)、交通體系等規(guī)劃內容中。鼓勵市縣因地制宜編制風貌管控等專項規(guī)劃，相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。劃定藍線、綠線、黃線、紫線、道路紅線、歷史文化保護線等與風貌相關的管控線，打造重要景觀節(jié)點，貫通重要景觀廊道，注重公眾空間體驗。  

   （二）強化城市設計與法定規(guī)劃銜接。深入分析區(qū)域、自然、人文、環(huán)境特征，對全域全要素特色資源進行識別，劃定景觀風貌重點管控區(qū)域，傳承歷史文脈。明確公共空間、城市天際線、建筑限高、建筑退讓、建筑色彩等管控要求。城市設計確定的管控要求應納入相應層級的國土空間總體規(guī)劃和規(guī)劃條件，妥善處理城市建設與自然山水、資源保護的關系，營造更具特色魅力的風貌空間。  

   （三）加強歷史文化保護傳承。挖掘歷史文化資源，有序保護傳承具有歷史特色的城市空間格局、街道、建（構）筑物。重點加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、建設、管理工作，系統(tǒng)構建保護體系，保持和延續(xù)傳統(tǒng)空間格局、歷史風貌和空間尺度。在城市更新中做好文物本體、歷史建筑及其環(huán)境的用地和空間管控，嚴格拆除管理，推動活化利用，加強微改造，整治風貌不協(xié)調建筑和景觀，促進歷史文化保護傳承與城市建設融合發(fā)展。 

   （四）加強項目規(guī)劃許可。規(guī)劃許可應嚴格落實國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中風貌管控要求，統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用和景觀效果，細化明確建筑容積率、密度、外立面、風格、色彩、第五立面等，并在規(guī)劃條件、方案核定、規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)嚴格落實。

  二、強化風貌管控  

   （五）加強建設管理。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，在設計審查、施工質量監(jiān)督、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)強化風貌管控與整體協(xié)調，加強城市超大體量公共建筑、超高層地標建筑管理，做到與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。  

   （六）加強市政基礎設施建設管理。合理安排供水、排水、燃氣、熱力等城市老舊地下市政基礎設施更新改造范圍和時序，降低對城市正常生產生活活動的干擾，全面提升城市基礎設施運行效率和服務能力。穩(wěn)步推進市政基礎設施智能化管理，完善管網漏損、燃氣安全等預警和應急管理，保障市政基礎設施運行安全。 

   （七）加強交通設施建設。合理布局和優(yōu)化路網結構，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，有序推進公路穿城路段、城鄉(xiāng)結合部路段、進出城瓶頸路段等改造升級。貫通主干路，打通斷頭路，修繕破損路，整治小街巷，積極推動道路系統(tǒng)微改造。合理劃定路邊停車范圍，建設公共停車場，在適度滿足基本停車需求的基礎上，實現(xiàn)中心城區(qū)路內停車泊位的有序遞減。  

   （八）加強景觀綠地建設。加快推進公園綠地、街頭綠地、道路綠化、沿河綠地建設，提升綠化景觀，充分利用邊角地、零星空地打造建設一批小游園和“口袋公園”，逐步形成布局合理、植物多樣、綠量充沛、景觀優(yōu)美的空間景觀綠化格局。

  三、有序推進綜合整治  

   （九）整治違法建筑。對歷史遺留違法違規(guī)建筑物進行全面摸底排查，集中整治整改；對新增違法違規(guī)建筑物，依法依規(guī)嚴肅查處到位，主動公開曝光，接受社會監(jiān)督。 

   （十）整治公共空間。重點整治入城門戶、交通干道、中心廣場、歷史街區(qū)等公共空間，整治城市道路兩側違規(guī)占道堆放、占道經營、占道停車等現(xiàn)象。集中整治城市垃圾箱、公共廁所、休閑座椅、公交站牌、交通標識標牌、道路指示牌，加強城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。  

   （十一）整治河湖廊道。加強濱河景觀廊道、沿河街景和天際線塑造，規(guī)范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設。開展河湖岸線違規(guī)違法項目清理整治，規(guī)范河道內標識、標牌、亮化設施等，加強河湖水面日常管護。推進河湖水域岸線整治修復，對河道內遺留砂坑、損壞河床河岸和護坡（岸坡）進行整治修復，維護岸線生態(tài)功能。  

   （十二）整治沿街建筑立面。加強沿街立面設計與管控，督促物業(yè)單位、商業(yè)產權單位及時對沿街建（構）筑物外立面出現(xiàn)的破損、脫落、裂痕等進行修整維護。規(guī)范整治違法違規(guī)設置和存有安全隱患的廣告牌匾，讓街道小巷既整潔有序又不失“煙火”氣息。  

   （十三）整治空中線纜。按照“誰產權、誰負責”的原則，對各類布局凌亂、亂懸亂掛存在安全隱患的地上線纜，做到應拆盡拆，無法拆除的采取捆扎線纜、清理斷頭線纜、拆除廢棄線纜、入地敷設等方式進行綜合治理，加快推進城市具備條件的重要地段和景觀節(jié)點桿線入地和美化改造，對非重點區(qū)域（非電力線路）采取一桿多線、集約共享，全面提升空間秩序整體效果。  

   （十四）整治環(huán)境衛(wèi)生。持續(xù)開展日常清掃保潔，加大重點區(qū)域、人員集中地清掃和保潔力度，全面清理城鄉(xiāng)結合部、公路鐵路沿線、背街小巷等區(qū)域堆積散落的積存垃圾。積極開展生活垃圾分類，完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。實施網格化管理，靠實網格負責人和網格員責任，對亂扔亂倒垃圾行為進行嚴格管控。 

   四、健全完善工作機制  

   （十五）強化制度建設。完善“國土空間規(guī)劃+建筑設計（景觀設計）+批后管控”的風貌管控體系和傳導機制，將風貌管控要求切實通過國土空間規(guī)劃和規(guī)劃條件傳導到建筑景觀設計，并通過建筑方案審查、規(guī)劃核實、竣工驗收等環(huán)節(jié)形成管理閉環(huán)。建立部門協(xié)同的“詳細規(guī)劃—建筑設計—施工建設—運維管理”全過程管控機制，積極探索健全管理網格化、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理機制。 

   （十六）壓實工作責任。市、縣政府是風貌管理工作的責任主體，要結合實際開展風貌評估，精心組織、有序安排、細化落實各項重點任務，明確風貌的特色定位、總體格局和整治提升的重點區(qū)域，排查風貌管控中存在的問題，逐條逐項整治。  

   （十七）加強人才支撐。全面加強城市風貌管理相關工作培訓，加強規(guī)劃、建設、管理人才隊伍建設，建立專家技術團隊協(xié)助政府對風貌整治提升項目進行技術把關和指導，全方位、全周期強化專業(yè)技術服務，深度參與城市風貌整治提升。  

   （十八）引導公眾參與。將宣傳引導納入城市風貌管理長效機制，通過教育培訓和媒體廣泛宣傳城市風貌管理政策法規(guī)要求，及時發(fā)布政策解讀和優(yōu)秀典型案例，提高公眾對城市風貌管理重要性的認識，積極鼓勵社區(qū)居民廣泛參與，營造全社會共同參與和支持城市風貌管理的良好氛圍。