隴政辦函〔2023〕102號

成縣、徽縣、兩當縣人民政府,市政府有關部門，省駐隴南有關單位：

《隴南市加快推進煙葉產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照要求抓好貫徹落實。

隴南市人民政府辦公室

2023年11月5日

隴南市加快推進

煙葉產業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為認真貫徹落實《中共隴南市委隴南市人民政府關于全面推進隴南鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》和全市煙葉高質量發(fā)展推進會議精神，根據(jù)《甘肅省煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉發(fā)展“十四五”跨時期五年指導性規(guī)劃（2023年—2027年）》，結合當前隴南煙葉產業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

一、基本情況

隴南市煙葉產業(yè)自1998年試種至今已連續(xù)發(fā)展25年，為煙草部門主導的特色訂單產業(yè)，具有“效益穩(wěn)定、收益穩(wěn)增”的特點。目前，種植區(qū)域覆蓋成縣、徽縣、兩當縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個行政村，種植規(guī)模年均保持在9200—9500畝，計劃收購量2.4萬擔。“十三五”時期累計實現(xiàn)煙葉收入13690萬元，上繳地方煙葉稅2991萬元。其中2022年煙葉收入3048萬元，實現(xiàn)煙葉稅670萬，煙農戶均收入12萬元，戶均收入、戶均面積均超過全國平均水平。煙葉產業(yè)在隴南的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進了當?shù)責熮r收入穩(wěn)增，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要支撐作用，已逐步發(fā)展成區(qū)域性支柱產業(yè)。與此同時，種植成本不斷上升、煙農老齡化加劇、生產基礎日漸薄弱、生產方式轉型緩慢等因素對我市煙葉產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約作用逐步凸顯。

二、指導思想

全面貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、突出質量特色、增加煙農收入為主線，全力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅大局，鞏固脫貧成果，加強分類指導，精準施策，實現(xiàn)煙葉生產減工降本,煙農穩(wěn)收增收，加快推進隴南煙葉產業(yè)高質量發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅持市場導向，保持平穩(wěn)發(fā)展。要嚴格按照煙草行業(yè)計劃組織生產和收購，堅持總量控制，實現(xiàn)種植規(guī)模和收購計劃的基本穩(wěn)定。

（二）堅持集約發(fā)展，突出規(guī)模效益。以產業(yè)融合和轉變發(fā)展方式為主要抓手，構建穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農的長效發(fā)展機制，提升產業(yè)發(fā)展水平。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，強化科技支撐。堅持創(chuàng)新第一動力,有效發(fā)揮科技先導作用，大力推進技術與管理進步，不斷提升科技對現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的貢獻度。

（四）堅持全面協(xié)調，促進持續(xù)發(fā)展。始終將煙葉生產置于大農業(yè)和特色產業(yè)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合各種資源要素，加大煙區(qū)產業(yè)深度融合，促進糧煙經飼協(xié)同發(fā)展。

四、發(fā)展目標

圍繞農業(yè)強、農村美、農民富的總目標，堅持以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、突出質量特色、增加煙農收入為主線，大力推動隴南煙葉生產“五化發(fā)展”（規(guī)?；N植、集約化經營、標準化生產、科技化支撐、精益化管理），逐步改善和解決當前煙葉產業(yè)發(fā)展面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)拓寬農民增收渠道，全面增強提質增效能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，逐步探索出一條符合隴南實際的煙葉產業(yè)發(fā)展道路。未來五年隴南煙葉產業(yè)發(fā)展的主要任務是：強基礎、穩(wěn)增長，拓思路、謀發(fā)展，力保隴南煙葉高質量發(fā)展更上新臺階。具體分兩個階段性目標任務，第一階段（2023年—2025年）和第二階段（2026年—2027年）。

——煙葉種植目標。到2025年底，全市種植計劃達到11100畝，比2023年的9300畝增加1800畝（其中,成縣、徽縣、兩當縣種植計劃逐年增加300畝）。

到2027年底，全市種植計劃達到13300畝，同比2025年的11100畝增加2200畝（其中，兩當縣種植計劃逐年增加500畝，成縣、徽縣種植計劃逐年增加300畝）。

——煙葉收購目標。到2025年底，煙葉收購量達到28000擔，比2023年的24000擔增加4000擔。

到2027年底，煙葉收購量達到34000擔，同比2025年的28000擔增加6000擔。

——煙葉稅收目標。到2025年底，實現(xiàn)煙葉收入3640萬元，上繳煙葉稅800萬元，分別同比增長17%、16%。（其中，成縣煙葉收入1021萬元，上繳煙葉稅224萬元；徽縣煙葉收入1112萬元，上繳煙葉稅245萬元；兩當縣煙葉收入1507萬元，上繳煙葉稅331萬元）。(以上數(shù)據(jù)均按2023年煙葉收購價格、煙葉稅率估算。下同)

到2027年底，實現(xiàn)煙葉收入4420萬元，上繳煙葉稅972萬元，均同比增長21%，（其中成縣煙葉收入1236萬元，上繳煙葉稅272萬元；徽縣煙葉收入1326萬元，上繳煙葉稅292萬元；兩當縣煙葉收入1858萬元，上繳煙葉稅409萬元）。

——產業(yè)發(fā)展基礎建設目標。2025年底前，制定全市煙葉生產投入補貼資金相關管理制度，優(yōu)化生產投入方向，用足用好補貼標準，適當增加物資補貼，較大幅度降低煙農生產成本。逐年改造升級一批煙葉烤房，滿足煙葉生產實際需要，確保成縣、徽縣、兩當縣三個煙葉收購站實現(xiàn)“專分散收”，為建設標準化煙站打牢基礎。

2027年底前，重點挖掘各縣煙區(qū)增量潛力，實行傾斜新增計劃，優(yōu)先做大兩當縣種植規(guī)模，切實發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，持續(xù)提高煙葉供給質量，使成縣、徽縣、兩當縣三縣煙葉工商交接合格率保持在較高水平。力爭在徽縣、兩當縣煙區(qū)建設2個標準化煙站，并通過國家煙草專賣局標準化煙站達標驗收。

五、保障措施

（一）重視煙葉產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在確保糧食安全的前提下，將扶持煙葉特色產業(yè)作為推動區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進多元增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興的重要手段常抓不懈，以開拓進取的理念，一以貫之的思路，有序推進煙葉產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強煙葉適宜種植區(qū)建設。嚴格落實耕地利用優(yōu)先順序，采取煙糧輪作倒茬模式，促進煙糧協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步調增煙葉產能，實現(xiàn)恢復性發(fā)展，守好隴南煙葉穩(wěn)步發(fā)展基本盤。

（三）統(tǒng)籌做好煙葉特色產業(yè)規(guī)劃。將煙葉產業(yè)納入地方農業(yè)特色產業(yè)規(guī)劃一體化推進并給予政策支持，享受特色產業(yè)獎補政策，逐步形成“政府主導、煙草主責、部門協(xié)同、煙農主力”的產業(yè)發(fā)展格局。

（四）發(fā)揮煙葉稅收反哺作用。將煙葉稅用于煙葉生產發(fā)展，支持推進煙田長期穩(wěn)定流轉，引導煙農依法流轉土地承包經營權，鼓勵家庭勞力較強、科技文化基礎好、生產技能較高、善于經營的煙農擴大承包土地種植面積，推動煙田連片集約化種植。

（五）推動煙農合作社建設。由縣鄉(xiāng)兩級政府部門牽頭，依托合作社平臺運作，根據(jù)產業(yè)用工特點，在煙區(qū)建立“用工幫”或“用工群”，并適當給予用工補貼，解決煙葉生產勞動力緊缺的問題。

（六）支持煙葉配套基礎設施建設。嚴格耕地用途管控，充分利用和盤活鄉(xiāng)村閑置資源，在國家土地政策允許范圍內，協(xié)調解決煙站和烤房建設用地，用于建設標準化煙站和密集烤房，為煙葉烘烤提供保障，切實提高煙葉生產質量和效率。

（七）健全完善防災減災救災體系。通過政府主導，農業(yè)、氣象、煙草、保險等部門協(xié)作，加強極端天氣預報預警及應對措施，利用數(shù)字煙田功能加大氣象信息推送、災害預警預報、災情應對防范的工作指導和服務力度，進一步增強自然災害應對處置能力。完善煙葉種植保險制度，延伸保險保障范圍，相鄰煙區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保，提高產業(yè)持續(xù)保障能力。

來源：隴南市人民政府辦公室