甘政發(fā)〔2022〕37號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府各部門，中央在甘各單位：

??現(xiàn)將《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??甘肅省人民政府

??2022年6月8日

??(本文有刪減)

甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案

??為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議部署，落實落細國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，做好“六穩(wěn)”工作，完成“六?！比蝿?wù)，確保全省經(jīng)濟在二季度企穩(wěn)發(fā)力、全年穩(wěn)中有進，全力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，制定本方案。

??一、財政政策加力加效

??1.全力推進增值稅留抵退稅政策。全面落實已有和新增行業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策，省財政在收到中央留抵退稅庫款2個工作日內(nèi)，將市縣所需資金撥付到位，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

??2.切實加快財政支出進度。加快預(yù)算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。對支出進度嚴重滯后的，將在全省范圍內(nèi)約談通報，并在安排下年度資金時予以核減。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。加強資金調(diào)度和庫款保障，確保減稅降費和項目建設(shè)等重點需求。

??3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用。建立健全專項債券資金撥付使用月通報和穿透式管理機制，第二批專項債券于6月底前發(fā)行完畢，所有已發(fā)行專項債券于8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過“債貸結(jié)合”等途徑做好專項債券項目后續(xù)配套融資。加快項目儲備，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等國家新增納入專項債券支持領(lǐng)域項目。

??4.引導(dǎo)用好政府性融資擔(dān)保等政策。建立健全風(fēng)險補償機制，加大獎補支持力度，對符合條件的支農(nóng)支小等融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的代償補償和適當(dāng)擔(dān)保費補貼，力爭全省今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模達到100億元。鼓勵金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加強合作，積極拓展融資擔(dān)保、首貸擔(dān)保和中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷擴大合作貸款規(guī)模。對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。

??5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。嚴格落實中小微企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等惠企政策。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，鼓勵中小微企業(yè)參與政府采購活動。加大“政采貸”支持力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。在政府采購工程領(lǐng)域，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

??6.落實擴大社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸企業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，其中，養(yǎng)老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前進行補繳。

??7.加大穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標(biāo)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費計算，大型企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)提高至50%，中小微企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。實施穩(wěn)崗返還的地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以上。上述政策執(zhí)行期限至2022年底。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。對今年招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受。

??二、貨幣金融政策用足用好

??8.協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。組織協(xié)調(diào)省內(nèi)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，落實對困難群體實施延期還本付息相關(guān)政策，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好國家汽車企業(yè)商用貨車消費貸款6個月延期還本付息支持政策。

??9.加大普惠小微貸款支持力度。落實好新增支農(nóng)支小再貸款額度政策。按照符合使用條件地方法人機構(gòu)季度普惠小微貸款余額增量的2%給予資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人機構(gòu)加大普惠小微貸款投放。依托核心企業(yè)，優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的融資、結(jié)算等金融服務(wù)，積極開展應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等權(quán)利和動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

??10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，發(fā)揮LPR的指導(dǎo)性作用，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。加強存款利率監(jiān)管，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，維護存款市場良性競爭秩序。

??11.提高資本市場融資效率。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，利用好“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。落實好國家對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免政策。

??12.引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。積極爭取政策性銀行、協(xié)調(diào)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限，鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對交通、水利、能源、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度。用好“政銀企”常態(tài)化對接交流機制，按季度向銀行提供“項目清單”。

??13.建立落實金融支持政策清單臺賬。對全省有貸款的市場主體列出清單、建立工作臺賬，逐一對應(yīng)落實金融支持政策，做到金融支持政策戶知戶曉、應(yīng)享盡享。推動金融機構(gòu)建立健全金融服務(wù)市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制，適當(dāng)簡化評審評議流程，提高貸款審批效率。金融機構(gòu)貸款風(fēng)險發(fā)生后需啟動問責(zé)程序的，要先啟動盡職免責(zé)認定程序，合理進行責(zé)任認定，全面落實盡職免責(zé)制度。

??14.放大省級融資信用服務(wù)平臺效益。省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)(甘肅信易貸)將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產(chǎn)等信息納入共享范圍，支持銀行、保險、擔(dān)保、信用服務(wù)等接入機構(gòu)，共享涉企信用信息，提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力。鼓勵企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息，擴大市場主體覆蓋面。

??三、工業(yè)經(jīng)濟支撐有力

??15.推動企業(yè)加大馬力生產(chǎn)。深入實施“強工業(yè)”行動，推動省級50戶重點調(diào)度企業(yè)擴大排產(chǎn)計劃，提高產(chǎn)能利用率，年內(nèi)新增工業(yè)總產(chǎn)值230億元，發(fā)揮壓艙石和主力軍作用。協(xié)調(diào)中石油在甘企業(yè)石化產(chǎn)業(yè)升級、釋放產(chǎn)能。督促慶陽石化、玉門油田優(yōu)化檢修方案，減少停產(chǎn)檢修時間。力爭三大煉廠原油加工量在完成年初排產(chǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上再增加。促進新建成的136個項目達產(chǎn)見效，盡快形成工業(yè)增量。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系。緊盯停產(chǎn)停工礦山，一礦一策助力礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。

??16.保障生產(chǎn)要素供需平衡。梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)目錄和問題清單，密切關(guān)注和監(jiān)測大宗原材料價格波動和市場供需情況，定期發(fā)布重大項目建設(shè)和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品供需目錄。按照煤電油氣運保障工作聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，推進落實《電力電煤保供方案》《電煤保障應(yīng)急預(yù)案》《天然氣分級保供應(yīng)急預(yù)案》等工業(yè)要素應(yīng)急保供配套方案?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

??17.強化工業(yè)調(diào)度和服務(wù)機制。堅持省市縣三級調(diào)度。落實領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，督促省屬企業(yè)扛指標(biāo)、扛任務(wù)、扛責(zé)任，提前做好原料及資金、勞動力等生產(chǎn)經(jīng)營要素的調(diào)度保障，確保滿負荷生產(chǎn)。落實“助企聯(lián)絡(luò)員”機制，強化部門協(xié)調(diào)會商機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，促進上中下、大中小、產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展。市縣政府要加強對屬地企業(yè)疫情防控指導(dǎo)，強化企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面的服務(wù)，確保常態(tài)化疫情防控下工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

??四、穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力

??18.堅持“要素跟著項目走”。圍繞國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，立足長遠、適度超前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立上下對應(yīng)的項目庫，爭取更多項目納入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各類財政性建設(shè)資金及債券資金重點保障在建項目和前期工作成熟的新開工項目。對省級以上重大項目和民生工程用地全面保障，不與存量土地處置掛鉤;授權(quán)委托市級政府審批城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，提高市縣用地自主權(quán)。

??19.加快推進重大水利工程。加大白龍江引水、引哈濟黨、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程推進力度，力爭年內(nèi)獲批開工。加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型病險水庫除險加固、江河主要支流治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等水利工程。

??20.加快推進生態(tài)環(huán)保項目。加快甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，推動涇河、祖厲河流域綜合治理等項目，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落細落實。按照《黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)行動方案》，全面推進黃河干流生態(tài)廊道貫通等重點項目。實施歷史遺留廢棄礦山修復(fù)示范項目，加大綠色礦山建設(shè)力度，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新融資模式，吸引社會資本參與生態(tài)修復(fù)。

??21.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭蘭張三四線武威至張掖段、平慶鐵路、G1816烏瑪高速蘭州過境段、G6京藏高速尹家莊至河口段擴容改造等項目盡快獲批開工，臨夏機場、平?jīng)鰴C場等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。啟動既有運營政府收費還貸高速公路提質(zhì)改造工程，加快普通國省道建設(shè)。在完成既定1萬公里以上自然村(組)通硬化路、改造農(nóng)村公路危橋100座、實施村道安防工程3000公里基礎(chǔ)上，再啟動建設(shè)1000公里自然村(組)通硬化路、改造農(nóng)村公路危橋50座、實施600公里村道安防工程。實施高速公路“開口子”拓展工程等九大行動，提升公路運輸增值服務(wù)，推動形成路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

??22.推進實施以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和強縣域行動銜接融合，精準(zhǔn)把握功能定位，以城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型為重點，鼓勵市縣立足特色優(yōu)勢，全面落實我省2022年度強縣域行動任務(wù)清單，加快實施以環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域為重點的補短板項目。加快推進天水、平?jīng)鰢液＞d城市建設(shè)示范工程，高質(zhì)量推進榆中、敦煌國家級縣城補短板示范建設(shè)。編制完善專項規(guī)劃，結(jié)合城市老舊管網(wǎng)改造、道路改造等因地制宜有序推進地下綜合管廊建設(shè)。督促落實管廊有償使用制度，引導(dǎo)形成合理收費機制。加大對園區(qū)“七通一平”、公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理和檢驗檢測設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

??23.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。用好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金，聚焦深度貧困地區(qū)、大型及特大型安置區(qū)，持續(xù)改善農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動，全面落實現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民收入。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等發(fā)展，全面完成玉門、高臺、皋蘭國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。落實“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所改造、村莊清潔等為重點，全面完成示范任務(wù)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

??24.穩(wěn)步實施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作。加快實施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，4年內(nèi)投入財政資金約130億元，完成12個市州74個縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、河湖管理范圍、地震災(zāi)害危險區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)12.98萬戶51.14萬群眾搬遷，優(yōu)先搬遷白龍江流域文縣、武都區(qū)、舟曲縣受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的群眾。其中，2022年投入財政資金40億元，完成安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，拉動家居、家電等消費。落實“一戶一宅、建新騰舊”政策，爭取遷出區(qū)土地整治和生態(tài)修復(fù)治理項目，推進遷出區(qū)宅基地復(fù)墾復(fù)綠。開通綠色審批通道，對安置用地實行應(yīng)保盡保。

??25.加快推進重大外資項目吸引外商投資。嚴格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入國民待遇加負面清單管理制度，確保省內(nèi)外資企業(yè)同等享受各類助企紓困政策。鼓勵符合條件的省內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行中長期債券的方式到國際金融市場融資。支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點，進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道。加快建設(shè)新開行貸款蘭州新區(qū)向西開放新樞紐多式聯(lián)運等項目，盡早開工亞行貸款鄉(xiāng)村振興環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等重點外資項目。

??26.加大盤活存量資產(chǎn)力度。落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地清理處置，引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用存量土地。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持市縣政府用國有土地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，吸引社會資本共同投資建設(shè)項目，土地收益市縣留成部分納入政府預(yù)算管理。鼓勵市縣政府將基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊的砂石料資源及其他礦產(chǎn)資源等，依法依規(guī)以公開方式出讓給社會投資人或項目建設(shè)外的其他社會投資人，出讓收益地方分成部分按照有關(guān)規(guī)定用于該項目建設(shè)。鼓勵各類資本參與鐵路股權(quán)受讓，盤活鐵路資產(chǎn)。

??五、招商引資提質(zhì)提效

??27.加大招商引資力度。辦好第28屆蘭洽會，舉辦甘肅2022全球招商大會、浙商(投融資)大會、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)推介及經(jīng)貿(mào)洽談對接會、甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目對接洽談會等系列活動。積極“走出去”，重點圍繞新能源新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進行招商。主動“請進來”，跟進服務(wù)相關(guān)合作項目盡快落地。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠支持政策，加快推進重大招商引資項目落地。

??28.擴大民間投資。積極爭取國家科技攻關(guān)項目，培育更多民營企業(yè)成為“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作(PPP)，培育符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金(REITs)。允許中小微和民營企業(yè)用地采取長期租賃、彈性年期等方式供應(yīng)土地，降低企業(yè)用地成本。

??29.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境升級行動。打造便捷高效市場環(huán)境，進一步放寬市場準(zhǔn)入，提升企業(yè)開辦便利度，簡化注銷登記程序，深入推進區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地出讓、信用承諾制等改革，進一步提升水電氣報裝服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，加強行政許可事項管理，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦”能力和標(biāo)準(zhǔn)化，推進政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”能力。營造公平規(guī)范的法治環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新依法監(jiān)管方式，實施包容審慎監(jiān)管，加強公共資源交易領(lǐng)域治理，規(guī)范和精簡證明材料，推進社會信用體系建設(shè)，加快解決歷史遺留問題。開展全域營商環(huán)境評價，推動以評促學(xué)、以評促改、以評促優(yōu)。推廣涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

??六、促消費穩(wěn)外貿(mào)同向發(fā)力

??30.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。落實取消二手車限遷和對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅政策，放寬皮卡車進城限制，優(yōu)化私家車限行措施。利用我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，加快建設(shè)布局合理、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實新能源乘用車購置補貼政策。支持舉辦大型汽車展銷活動，鼓勵汽車銷售企業(yè)對消費者讓利銷售，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。

??31.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。加快培育發(fā)展省內(nèi)平臺企業(yè)和新業(yè)態(tài)，對符合條件的平臺企業(yè)，落實研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)等稅費支持政策。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定流量支持。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)。健全最低工資和支付保障制度，加強網(wǎng)約配送員、駕駛員等平臺從業(yè)者勞動權(quán)益保障。完善平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟監(jiān)管模式，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。

??32.加快消費提檔擴需。組織開展各類促銷活動，深化東西協(xié)作消費幫扶，開展貫穿全年、連通全國的“應(yīng)時優(yōu)質(zhì)甘味農(nóng)產(chǎn)品大品嘗”線上線下融合促銷活動，重點加大對生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等涉及群體的促銷補貼力度。加快消費中心城市培育，全力打造區(qū)域消費增長極。鼓勵各地采取發(fā)放消費券等多種方式引導(dǎo)和激勵居民消費。

??33.促進旅游市場消費。改進提升游客便利化措施。用好文化旅游融合發(fā)展專項資金。搶抓6-9月旅游黃金季節(jié)有利時機，2022年6月1日至9月30日，全省國有國家A級旅游景區(qū)，首道門票原則執(zhí)行不低于5折的票價優(yōu)惠。持續(xù)加大旅游精品線路品牌、知名景區(qū)景點推介力度，通過重大節(jié)會平臺、旅游發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等，推動省內(nèi)旅游及與低風(fēng)險地區(qū)跨省旅游，與周邊省份資源共享、線路互認、游客互動。大力挖掘商務(wù)會展、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動、紅色勵志、研學(xué)旅行、非遺體驗等旅游新業(yè)態(tài)，積極“引客入甘”。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游提升行動。確保旅游人數(shù)和旅游消費在黃金季節(jié)穩(wěn)步攀升。

??34.推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。深化融入“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展東南亞市場。支持蘭州新區(qū)綜保區(qū)等開放平臺引進有實力的運營企業(yè)，加快提升運營能力和效益。持續(xù)推動蘭州、天水兩個跨境電商綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，啟動我省首家“國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地”建設(shè)，創(chuàng)建敦煌文化出口基地。進一步細化海關(guān)總署促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)10條措施，持續(xù)提升進出境物流通關(guān)效率。

??七、糧食能源安全筑穩(wěn)筑牢

??35.健全完善糧食收益保障等政策。全力保障糧食收割入庫，做好收割機械交通保暢工作。積極爭取承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)，推進與浙江、山東、廣東開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域交易。加大糧食老舊危庫改造提升，提高糧食倉儲能力。做好糧食收購前的資金、倉儲準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)多元主體入市收購，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，應(yīng)收盡收農(nóng)民余糧。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)行動等工程。加大耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼和耕地輪作試點等扶持政策，調(diào)動農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種糧積極性。

??36.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。積極有效增強我省煤炭安全保障能力，持續(xù)增加省內(nèi)煤炭供應(yīng)量。加快推動礦井安全智能改造，提升安全清潔高效利用水平。

??37.大力推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用。推進《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》提出的6個能源資源基地、16個國家規(guī)劃礦區(qū)、38個重點勘查區(qū)、13個重點開采區(qū)、1個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)建設(shè)。實施新一輪找礦突破行動，積極引導(dǎo)483個勘查區(qū)塊、117個開采規(guī)劃區(qū)塊中礦業(yè)權(quán)投放，實施92個省級基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項目和省地勘基金項目。大力推動煤炭、黃金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重大找礦突破。加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，重點完成隴東16個煤炭井田礦業(yè)權(quán)出讓，督促競得主體加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。優(yōu)先在重點鐵路、公路沿線設(shè)置砂石礦業(yè)權(quán)，保障重大項目砂石資源供應(yīng)。

??38.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件重大項目盡快實施，推動隴電入魯盡快開工建設(shè)，爭取隴電入浙年內(nèi)核準(zhǔn)、酒泉至中東部地區(qū)特高壓工程明確受端。全力推進“十四五”第一批1200萬千瓦風(fēng)光電項目和國家第一、二批1280萬千瓦沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光電基地項目。按照“能核盡核、能開盡開”原則，年底前開工建設(shè)玉門昌馬、張掖盤道山、肅南皇城等抽水蓄能電站，核準(zhǔn)武威黃羊、金昌永昌抽水蓄能電站，加快推進麥積黃龍、白銀平川抽水蓄能電站前期工作。推動甘谷電廠和連城電廠盡快復(fù)工，蘭州新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、正寧電廠擴容項目盡快開工，加快全省煤電實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，全面提升電網(wǎng)調(diào)峰能力、保障電力供應(yīng)。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，為鄉(xiāng)村振興提供堅強電力保障。

??39.提高煤炭儲備能力和水平。加快煤炭儲備能力項目建設(shè)，進一步提高全省煤炭儲備能力和水平。

??40.加強原油等能源資源儲備能力。建立健全地方成品油儲備管理機制。督促地方政府、城燃企業(yè)落實國家要求的儲氣任務(wù)。

??八、疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展高效統(tǒng)籌

??41.科學(xué)有序?qū)嵤┮咔榉揽?，堅決防止層層加碼和“一刀切”。嚴格落實省疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整省外疫情輸入防控措施的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)隨意擴大采取隔離、管控措施的風(fēng)險人員范圍;不準(zhǔn)隨意延長風(fēng)險人員的隔離和健康監(jiān)測時間;不準(zhǔn)隨意設(shè)置防疫檢查點，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行;不準(zhǔn)隨意關(guān)閉低風(fēng)險地區(qū)保障正常生產(chǎn)生活的場所;不準(zhǔn)對省內(nèi)市州人員設(shè)置出行限制。

??42.推動交通物流保通保暢。取消不合理限高等規(guī)定和收費，對貨車司機實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對“擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路”等情形實施督查督辦。將全省符合條件的企業(yè)和貨運司乘人員全部納入“白名單”，建立“白名單”信息共享機制并與外省“白名單”互認。對運輸車輛適時辦理通行證，對在中高風(fēng)險地區(qū)穿行或暫時停留不超過4小時的貨車司機，不再賦碼帶星(*)。在貨車司機較為集中的區(qū)域場所建立貨車司機健康碼申訴綠色通道，在符合通行要求的情況下，立即解除健康碼異常狀態(tài)。

??九、助企紓困堅定有力

??43.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對疫情防控中高風(fēng)險地區(qū)封控區(qū)范圍內(nèi)暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，由企業(yè)向政府主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納，并簽定緩繳協(xié)議，緩繳期間免收欠費滯納金。減免省內(nèi)電力中長期交易用戶偏差考核費用，支持市縣根據(jù)實際情況對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。積極引導(dǎo)新能源電力、超發(fā)水電參與省內(nèi)中長期交易，提高中長期合同簽約比例，降低工商企業(yè)用電成本。繼續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，開展治理涉企違規(guī)收費“紓困減負”專項行動，加強工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。落實中小微企業(yè)寬帶和專線降低資費、在招標(biāo)領(lǐng)域推行保函(保險)替代保證金等政策。

??44.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金，確保減免租金惠及最終承租人，因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)孵化器、創(chuàng)新就業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等孵化平臺作用，適當(dāng)降低中小微企業(yè)入孵門檻，放寬孵化期限，政府投資運營和國有企業(yè)運營的各類孵化平臺全面落實租金減免政策，有效降低企業(yè)運營成本。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失，非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。

??45.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。落實已出臺支持服務(wù)業(yè)紓困扶持政策。從2022年6月起執(zhí)行到12月底，對餐飲零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，費用按屬地原則分級承擔(dān)。通過發(fā)行政府債券等渠道支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機場等項目建設(shè)予以投資補助;階段性實施國內(nèi)客運航線運行財政新增補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退政策，暫退比例由80%提高到100%，2022年4月12日后新取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社可申請暫緩繳納保證金，暫退或緩交保證金，補足期限均延至2023年3月31日。按照地接人數(shù)，對旅行社給予相應(yīng)補助。鼓勵零售、餐飲等商貿(mào)企業(yè)舉辦購物節(jié)、美食節(jié)以及線上線下大型促銷讓利等活動。

??46.持續(xù)加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。支持蘭州、酒泉陸港型、商貿(mào)型國家物流樞紐及蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力，加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。加快應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站建設(shè)，提升完善一批倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。用好交通物流專項再貸款政策，支持交通物流等企業(yè)融資。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和“錯峰”銷售能力。

??十、保基本民生兜牢底線

??47.實施住房階段性支持政策。全面落實住房公積金階段性支持政策。進一步簡化租房提取要件，合理提高提取額度，落實按月提取要求。促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，對預(yù)售資金交存使用規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)項目實行跨節(jié)點撥付預(yù)售資金。優(yōu)化住房領(lǐng)域金融服務(wù)，嚴格落實國家差別化住房信貸政策，引導(dǎo)鼓勵市縣政府和金融機構(gòu)合理確定商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩(wěn)定的新市民，合理確定按揭標(biāo)準(zhǔn)，提升借款和還款便利度。在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。在依法合規(guī)的前提下，鼓勵市縣結(jié)合實際出臺房地產(chǎn)行業(yè)紓困扶持政策。

??48.發(fā)揮重大項目和國有企業(yè)吸納就業(yè)作用。鼓勵各類項目建設(shè)單位選擇一批技術(shù)門檻低、務(wù)工技能要求不高的崗位，廣泛組織吸納當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c工程建設(shè)及后期管護等，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。鼓勵每戶省屬國有企業(yè)對接2所省內(nèi)高校，采取“社會實踐+畢業(yè)引進”的方式，探索建立企校合作長效機制。鼓勵中央在甘企業(yè)履行社會責(zé)任，進一步加大招聘高校畢業(yè)生力度。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合條件的人員，從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)可申請最高額度20萬元、貸款期限最長3年的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;符合條件的小微企業(yè)可申請最高額度300萬元、貸款期限最長2年的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對吸納帶動就業(yè)達到一定條件的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，可按規(guī)定給予3-15萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目補助。對新認定的國家級、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地，按規(guī)定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。

??49.拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和本級安排資金，設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣傾斜。落實教育、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、就業(yè)專項等補助資金隨人口流動可攜帶政策，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。不斷深化省內(nèi)東西部勞務(wù)協(xié)作機制，引導(dǎo)隴東南地區(qū)勞動力資源和河西地區(qū)新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)用工需求實現(xiàn)優(yōu)勢互補，引導(dǎo)更多務(wù)工人員在省內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，廣泛組織吸納農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)及后期管護，將2022年中央預(yù)算內(nèi)投資以工代賑示范工程的勞務(wù)報酬發(fā)放比例在15%的基礎(chǔ)上提高至20%。力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)型升級鄉(xiāng)村就業(yè)工廠總量超過1000家，為脫貧人口提供更多就業(yè)崗位。對鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(幫扶車間)每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，保持崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，空缺崗位要優(yōu)先安置弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口。

??50.完善社會民生兜底保障措施。用好中央和省級下?lián)艿睦щy群眾救助補助資金，將符合條件的人員或家庭全部納入相應(yīng)救助范圍。結(jié)合居民消費價格水平上漲情況，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鼓勵有條件的市縣發(fā)放一次性補貼，保障低收入群體基本生活。對疫情期間發(fā)生災(zāi)情導(dǎo)致基本生活發(fā)生困難的群眾，給予應(yīng)急期和過渡期精準(zhǔn)生活救助，并將當(dāng)年受災(zāi)群眾納入冬春救助范圍。

??51.守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展全省自建房安全專項整治“百日攻堅行動”和交通運輸、建筑、?；贰⑷細獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?，全面排查整治安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??十一、狠抓政策落實落地

??52.提高站位、壓實責(zé)任。各地各部門要充分認識穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的重要性、緊迫性，攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)、靠前發(fā)力，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署的貫徹落實，確保一攬子措施盡快落地見效、及時落實到位。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、強化工作調(diào)度，逐條逐項抓好落實。鼓勵各地結(jié)合實際創(chuàng)新提出工作措施。省直各部門要密切配合、形成合力，按照工作分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)工作再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，要根據(jù)本領(lǐng)域?qū)嶋H情況和行業(yè)要求進一步細化并組織落實。要廣泛宣傳引導(dǎo)、及時準(zhǔn)確發(fā)布政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好輿論氛圍，激發(fā)市場主體活力，增強市場發(fā)展信心。

??53.狠抓督查、務(wù)求實效。各地各有關(guān)部門要堅持“月調(diào)度、季盤點”，對各項政策措施落實情況定期分析研判、評估督導(dǎo)和跟蹤問效。省政府辦公廳牽頭對各地落實國家及我省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施情況開展督查。省發(fā)展改革委要建立月調(diào)度、季通報機制。對政策落實緩慢、執(zhí)行不力的地區(qū)和部門，及時采取針對性措施督促問效。