甘農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2023〕14號

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦政改〔2023〕5號）的安排部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《甘肅省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年12月29日

甘肅省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法

第一章? 總則

第一條 為加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合甘肅省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批工作，適用本辦法。

第三條 納入本辦法審批的農(nóng)村土地是指：除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。?

本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍。

第四條 本辦法所稱的工商企業(yè)等社會(huì)資本主體是指：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。

第五條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作由省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人民政府分別負(fù)責(zé)，具體由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）組織實(shí)施。

第二章? 資格審查和項(xiàng)目審核

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作；對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

自然資源管理部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)中經(jīng)營項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本主體資格合法性審查。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)等工作。

各有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第七條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；

（二）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限；

（五）經(jīng)營項(xiàng)目符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第八條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（含）以下不進(jìn)行審批。200畝（不含）-10000畝（不含）審批標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定審批權(quán)限。

第九條 工商企業(yè)等社會(huì)資本單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積10000畝（含）以上或者涉及兩個(gè)（含）以上市（州）且不能拆分辦理審批的，由省級人民政府進(jìn)行審批。

第十條 審批部門應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)履行資格審查和項(xiàng)目審核，主要包括：

（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會(huì)資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好。

（二）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限。

（三）項(xiàng)目審核。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項(xiàng)目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照分級審批規(guī)定，向有權(quán)限的審批部門提出申請，并提供以下材料：

（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表；

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復(fù)印件，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單；

（三）涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的可提供村民會(huì)議或村民代表會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（四）承包方自愿委托流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)附承包方書面流轉(zhuǎn)委托書復(fù)印件；

（五）整村、整組流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)附承包戶逐戶簽訂的書面委托書復(fù)印件和流轉(zhuǎn)意向人員簽字花名冊復(fù)印件；

（六）受讓主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷證明、或參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證明、相關(guān)部門出具的誠信證明和資信證明材料復(fù)印件；

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)材料，擬流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)地塊屬性信息證明材料，涉及環(huán)境影響評價(jià)的要提供環(huán)評證明材料；

（八）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書。

（九）由省級審批的，需提供縣級政府初審意見。

第十二條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批應(yīng)遵循的程序如下：?

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。?

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批申請材料。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于多種經(jīng)營的，縣級以上人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)、以及經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行審批，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。

第十三條 審批通過的，審批部門應(yīng)當(dāng)為申請人出具《關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復(fù)》，未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。?審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進(jìn)行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進(jìn)行資格審批。

第三章? 風(fēng)險(xiǎn)防范

第十四條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制發(fā)的示范流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。鼓勵(lì)引導(dǎo)受讓主體和承包方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。

第十六條 縣級人民政府要積極探索建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止拖欠流轉(zhuǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付方式，倡導(dǎo)以“實(shí)物計(jì)量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，最大限度保障承包方權(quán)益。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第十七條 無承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。整村（組）流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。

嚴(yán)禁地方政府或者基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強(qiáng)迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會(huì)資本主體承擔(dān)。

第四章? 附則

第十八條 市、縣級人民政府根據(jù)本辦法，制定當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1.工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表.doc

??????2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書.doc

??????3.關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復(fù).doc

來源：甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳