甘發(fā)改體改〔2023〕512號(hào)

各市（州）人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

?為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（發(fā)改體改〔2023〕1054號(hào)），確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署落實(shí)落地，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期若干措施》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)?

甘肅省工業(yè)和信息化廳??

甘肅省財(cái)政廳???

甘肅省科學(xué)技術(shù)廳???

中國(guó)人民銀行甘肅省分行?

國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局?

甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局??

甘肅省地方金融監(jiān)督管理局?

?2023年9月18日????

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期若干措施

????為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下若干措施。

????一、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

????1.嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，不得以任何形式額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工落實(shí)，以下任務(wù)均需各市州、蘭州新區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

????2.對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行梳理，有序清理廢除妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法清理各種形式的地方保護(hù)主義并向社會(huì)公布。（省市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)）

????3.開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，分類(lèi)采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工落實(shí)）

????4.提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%提高至40%以上。（省財(cái)政廳、省工信廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????二、打造便捷高效政務(wù)環(huán)境

????5.持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”效能，推行“容缺辦理”，實(shí)現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”。深入推進(jìn)商事主體“一照多址”改革，推行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理，審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日內(nèi)。將企業(yè)高壓?jiǎn)坞娫纯蛻?、高壓雙電源客戶涉及供電企業(yè)辦電時(shí)間分別壓減至22個(gè)、32個(gè)工作日內(nèi)。不分有無(wú)外線工程，將用水用氣報(bào)裝流程從受理用戶申請(qǐng)至通水通氣時(shí)間壓減至3個(gè)工作日內(nèi)（不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性實(shí)驗(yàn)等特殊環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)）。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省電力公司、省住建廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????6.加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，建立清欠臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)，將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省人社廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????7.各級(jí)審計(jì)部門(mén)多渠道接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款作為各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目的重要審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)加大清欠力度。（省審計(jì)廳落實(shí)）

????8.建立“專(zhuān)精特新”“高新技術(shù)”企業(yè)重點(diǎn)備案名錄，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)審服務(wù)，持續(xù)提升預(yù)審服務(wù)影響力和備案數(shù)量。完善“預(yù)審、互檢、質(zhì)檢”審查流程，深入推進(jìn)專(zhuān)利復(fù)審無(wú)效案件多模式審理試點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)通專(zhuān)利復(fù)審無(wú)效優(yōu)先審查通道，及時(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果。（省市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)）

????9.進(jìn)一步深化跨境服務(wù)，優(yōu)化“一帶一路”相關(guān)政策資訊服務(wù)，持續(xù)更新發(fā)布國(guó)別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營(yíng)企業(yè)防范跨境投資風(fēng)險(xiǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。（省稅務(wù)局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工落實(shí)）?

????10.吸引優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參與政府智囊機(jī)構(gòu)，除依法需要保密外，在制定和修改涉企政策時(shí)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期。（各有關(guān)部門(mén)，中央在甘單位按職責(zé)分工落實(shí)）

????三、打造平等保護(hù)法治環(huán)境

????11.聚焦招商引資政策不兌現(xiàn)、政策調(diào)整導(dǎo)致土地?zé)o法辦證和開(kāi)發(fā)等涉企歷史遺留問(wèn)題，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)做好問(wèn)題化解工作，政法機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任，負(fù)責(zé)做好涉企案件辦理工作。強(qiáng)化法律監(jiān)督，加大清理力度，持續(xù)抓好涉企“掛案”“積案”清理工作。（省司法廳、省公安廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????12.全面推行行政柔性執(zhí)法，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。健全完善涉企執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。（省司法廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工落實(shí)）

????13.堅(jiān)持依法適用查封、扣押、凍結(jié)等措施，堅(jiān)決防止非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全完善多元解紛、繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。（省司法廳、省公安廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????四、加大財(cái)稅金融支持力度

????14.在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????15.持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi)，將辦理一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底。（省稅務(wù)局落實(shí)）

????16.依托“隴稅雷鋒”全員幫辦服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策。開(kāi)展“春雨潤(rùn)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扶持小微企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加速推進(jìn)稅費(fèi)智能咨詢建設(shè)，運(yùn)用“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)拓寬供需對(duì)接渠道。（省稅務(wù)局落實(shí)）

????17.持續(xù)加大普惠金融支持力度，延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化的銀企融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“甘肅信易貸”“不來(lái)即享”“銀稅互動(dòng)”“隴信通”等融資對(duì)接平臺(tái)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。對(duì)市場(chǎng)前景好，經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的中小微民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行甘肅省分行、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工落實(shí)）

????18.支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展“見(jiàn)貸即擔(dān)”“見(jiàn)擔(dān)即貸”業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低抵質(zhì)押擔(dān)保和反擔(dān)保物的抵質(zhì)押率，推動(dòng)擴(kuò)大信用貸款發(fā)放比例。對(duì)符合條件的企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)擔(dān)保公司為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保增信，有效推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（省金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????19.建立全省債券融資后備資源庫(kù)，提升發(fā)債主體信用評(píng)級(jí)，完善債券發(fā)行擔(dān)保機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，壯大債券市場(chǎng)投資者群體，切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資。（甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行甘肅省分行等按職責(zé)分工落實(shí)）?

????五、加大項(xiàng)目資金支持力度

????20.加大政府投資類(lèi)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)推介力度，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)搭建統(tǒng)一民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息。積極爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金。支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

????21.建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，同步向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)推介，為重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目做好融資和要素保障。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息。（省發(fā)展改革委落實(shí)）

????22.推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs),進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局等按職責(zé)分工落實(shí)）

????23.支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科研項(xiàng)目，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)在工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。提高民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)中小企業(yè)創(chuàng)新基金專(zhuān)項(xiàng)比例。（省科技廳、省工信廳、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工落實(shí)）

????六、加大土地人才支持力度

????24.探索產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)供地，支持中小微民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，依法依規(guī)為中小微民營(yíng)企業(yè)提供適宜的供地方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地程序，提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地效率。（省自然資源廳落實(shí)）

????25.在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，將供水供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不再收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。（省住建廳落實(shí)）

????26.完善利用人力資源服務(wù)平臺(tái)，全省范圍內(nèi)構(gòu)建完善統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)布急需緊缺人才目錄，為缺工民營(yíng)企業(yè)和勞務(wù)人員提供對(duì)接服務(wù)。（省人社廳落實(shí)）

????27.探索開(kāi)展規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審，對(duì)符合評(píng)委會(huì)組建條件的技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，探索單獨(dú)或聯(lián)合組建中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作。（省人社廳落實(shí)）

????七、營(yíng)造民企發(fā)展良好氛圍?

????28.開(kāi)展全省民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行情況，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。注重日常調(diào)度與年度督查相結(jié)合，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省工商聯(lián)、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工落實(shí)）

????29.暢通涉企投訴渠道，依托“隴商通”一鍵服務(wù)系統(tǒng)，不斷暢通完善涉企問(wèn)題轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將失信信息納入甘肅省信用信息共享平臺(tái)。（省大數(shù)據(jù)中心、省工信廳、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工落實(shí)）

????30.按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。（省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省工信廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

來(lái)源：省發(fā)改委體改處