隴政辦發(fā)〔2023〕80號

各縣區(qū)人民政府，隴南經濟開發(fā)管委會，市政府各部門，省駐隴南有關單位：

《隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

隴南市人民政府辦公室

2023年11月20日

（此件公開發(fā)布）

隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市

工作實施方案

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實市第五次黨代會提出“把隴南創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范市”的決策部署，加快推進我市國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，依據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規(guī)程》（修訂版）、《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》（修訂版）、《隴南市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022—2030年）》等文件的要求，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想及對甘肅重要講話及重要指示批示精神，持續(xù)落實我市建設“三城五地”和“十大行動”任務舉措，緊緊圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市主題，依據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦，將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。通過高標準維護生態(tài)安全、高質量推進綠色發(fā)展、高水平建設城市生態(tài)、高品質打造人居環(huán)境，高要求弘揚生態(tài)文化魅力，高效能完善生態(tài)文明制度，深入實施生態(tài)文明建設，爭取將隴南打造成綠色發(fā)展高地，建設成甘肅綠色發(fā)展的典范城市，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，全面推動生態(tài)隴南綠色崛起。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，全面將生態(tài)文明建設貫穿于政治、經濟、文化和社會發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，正確處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系，努力實現(xiàn)發(fā)展更綠色、生態(tài)更優(yōu)質、社會更和諧的新格局。

因地制宜、彰顯特色。立足隴南市經濟社會發(fā)展全局，準確把握全市生態(tài)文明建設形勢，緊密結合隴南特色進行科學規(guī)劃和分類指導，充分發(fā)揮隴南山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜協(xié)調發(fā)展，突出地方特色，高起點謀劃、高標準定位全市生態(tài)空間功能，明確目標任務和管控措施。

統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施。堅持創(chuàng)建工作一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調市、縣區(qū)共創(chuàng)，上下聯(lián)動合力攻堅。既立足當前創(chuàng)建要求，打好生態(tài)文明示范建設攻堅戰(zhàn)，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進生態(tài)文明建設。合理安排生態(tài)文明建設的各項任務，協(xié)調近期與遠期、局部與全局的關系，選擇重點領域和重點區(qū)域著力突破，分步推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

黨政主導，全民參與。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，以政府為主導，統(tǒng)籌市、縣區(qū)內相關資源，調動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，建立黨政領導、相關部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設氛圍，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方共謀共建共治共享的生態(tài)文明建設良好局面。

（三）工作目標

總體目標：堅持以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為導向，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)“三大空間”，力爭用8年時間，推動隴南市生態(tài)文明建設取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，長江上游生態(tài)安全屏障穩(wěn)固筑牢，生態(tài)產業(yè)倍增升級取得積極成效，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“綠色發(fā)展高地”。

近期目標（2022—2023年）：印發(fā)《隴南市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》《隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作實施方案》，2023年底，各項指標全面達到國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建標準，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低。

中期目標（2023—2025年）：全面建成國家生態(tài)文明建設示范市，形成科學合理的產業(yè)布局和空間開發(fā)格局，為西部市域生態(tài)文明建設提供示范和經驗借鑒。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率穩(wěn)中有進，生物多樣性得到有效保護。資源節(jié)約集約利用率不斷提高，生態(tài)產品價值實現(xiàn)多元轉化，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色發(fā)展水平走在全省前列。

遠期目標（2026—2030年）：到2030年，生態(tài)文明建設水平達到甘肅領先水平，“綠水青山就是金山銀山”轉化通道進一步拓寬，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生活方式、生產方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強，人與自然和諧共生格局基本形成，甘肅省“綠色典范城市”總體建成。     

二、重點任務

（一）目標責任體系與制度建設

1.生態(tài)文明建設規(guī)劃。根據(jù)我市經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設實際情況，制定印發(fā)《隴南市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022—2030年）》，指導全市開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建目標、任務和時序安排，細化分解任務清單，狠抓規(guī)劃落實落地，以確保創(chuàng)建目標在要求期限內實現(xiàn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：《方案》涉及的市直單位、各縣區(qū)，以下所有工作任務均需各縣區(qū)落實，不再一一列出）

2.黨委政府對生態(tài)文明建設重大目標任務部署情況。市委市政府要將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統(tǒng)籌來抓，共同推進。市、縣區(qū)黨委政府定期學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，研究國家、省級有關生態(tài)文明建設決策部署和重大政策，落實好我市生態(tài)文明建設工作，持續(xù)推動我市全方位綠色轉型發(fā)展，扎實抓好各級各類督察檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題整改。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；配合單位：所有在隴單位）

3.生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例。提高生態(tài)文明建設考核比例，引導各級領導班子和領導干部樹立正確政績觀，推進體現(xiàn)生態(tài)文明建設的差別化考核。目前，市級考核縣區(qū)黨委、政府、市直部門黨政實績考核評分標準中生態(tài)文明建設工作所占比例為15%，需要提高或者調整考核比例。到2023年底，考核比例達到20%以上。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：各級黨委、政府部門）

4.河長制。進一步強化河湖長制，構建和健全責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖水生態(tài)環(huán)境質量、保護水域生物多樣性、穩(wěn)定河湖生態(tài)系統(tǒng)功能、永續(xù)利用河湖生態(tài)價值提供制度保障。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市河長制成員單位）

5.生態(tài)環(huán)境信息公開率。指的是政府主動公開生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境信息公開的比例，目的是加強政府、企業(yè)、公眾溝通和協(xié)商，形成政府、企業(yè)和公眾的良性互動關系，依法依規(guī)做好政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境行為公開工作，暢通公眾了解和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作的信息渠道，鼓勵社會各界參與和支持生態(tài)環(huán)境保護工作。到2023年底，全市生態(tài)環(huán)境信息公開率維持在100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：在隴企業(yè)）

6.依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。在嚴格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價法律法規(guī)的基礎上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準、環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范對組織編制的土地利用規(guī)劃、區(qū)域流域的建設開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水務、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)專項規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作，出具科學、真實的評價報告。到2023年，規(guī)劃環(huán)評影響評價覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市直相關部門）

（二）生態(tài)環(huán)境質量改善

7.環(huán)境空氣質量。深入實施減污降碳工程，加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒等主要污染物和工業(yè)源、移動源、揚塵源和社會面源等污染物的控制力度。加快推進空氣質量監(jiān)測體系建設，及時發(fā)現(xiàn)空氣超標問題并整改。實施分區(qū)差異化精準管控，做好散煤管控、煙花爆竹禁放等工作。推廣應用煤炭清潔高效燃燒轉化、排放控制、監(jiān)測技術和高效煤粉工業(yè)鍋爐等節(jié)能鍋爐，組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加強重污染天氣應急管控，重點管控PM2.5、PM10、臭氧污染，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量。到2023年，全市優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定或改善，PM2.5完成國家和省上下達的考核任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）

8.水環(huán)境質量。建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預警體系，切實抓好“三江一水”水生態(tài)環(huán)境質量保護、重點流域水生態(tài)環(huán)境修復、集中飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)生活污水治理、農業(yè)面源水污染防治、工業(yè)點源污染治理、農村生活污水治理、黑臭水體治理等工作。重點管控污染源污水排放，通過擴建、提升城鎮(zhèn)污水處理廠處理工藝和容量、企業(yè)廢水循環(huán)利用等重點項目工程，提高污水收集率和處理率，確保達標排放，加強沿河排污口的監(jiān)管與整治，大幅提升地表水優(yōu)良比例。到2023年底，全市地表水國、省考斷面達到上級規(guī)定的考核標準，無劣V類斷面，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市水務局、市農業(yè)農村局）

（三）生態(tài)系統(tǒng)保護

9.生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)。按照《隴南市進一步加強生物多樣性保護的實施方案》要求開展相關工作，確保我市生物豐度指數(shù)保持穩(wěn)定或提高。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復工作，深入實施國土綠化行動，水土流失綜合治理，鞏固提升植被覆蓋指數(shù)和水網(wǎng)密度指數(shù)。全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負荷指數(shù)，促進全市各類生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升，不斷提高環(huán)境質量指數(shù)。到2023年底，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）不低于66。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林草局）

10.林草覆蓋率。持續(xù)開展“國土綠化”行動，依法開展林地、綠地、濕地同建，科學抓好水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農田林網(wǎng)建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化力度，持續(xù)推進綠化示范村和森林城市建設，合理布局城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊開敞式綠色生態(tài)空間。到2023年底，全市林草覆蓋率穩(wěn)定在68.22%以上。（牽頭單位：市林草局；配合單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住建局、市農業(yè)農村局）

11.生物多樣性保護。組織開展全市生物多樣性本底調查，依法保護列入《國家重點保護野生動物名錄》和《國家重點保護野生植物名錄》的國家一、二級野生動植物及新“三有”陸生野生動物名錄，禁止對野生動植物資源進行亂捕亂采和破壞，全面推進長江“十年禁漁”工作，實現(xiàn)野生生物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加大對全市自然保護地的保護管理力度，防止外來物種對我市生態(tài)系統(tǒng)的結構完整與功能發(fā)揮產生實質性影響。到2023年底，全市國家重點保護野生動植物保護率不低于95%，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低。（牽頭單位：市林草局；配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村局、各級各類自然保護地機構）

（四）生態(tài)環(huán)境風險防范

12.危險廢物利用處置率。切實提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險。持續(xù)推進危險廢物源頭減量，嚴格落實涉危產危單位主體責任，認真開展危險廢物規(guī)范化管理，積極推進危險廢物信息化監(jiān)管，不斷提升危險廢物利用處置水平，逐步建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。從嚴打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實現(xiàn)全市危險廢物安全處置全覆蓋，不發(fā)生危險廢物偷埋偷放污染事件。到2023年底，我市新產生危險廢物利用處置率達到100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局）

13.建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。推進重點區(qū)域土壤污染防治，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄及污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。實行土壤污染治理與修復終身責任制，建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督檢查，確保目標任務落實。對列入建設用地土壤污染修復名錄的地塊，土壤污染責任人、土地使用權人要采取風險管控措施，結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制治理修復方案，委托有專業(yè)能力單位進行風險管控效果、治理修復效果評估、后期管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市自然資源局、市住建局）

14.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理機制。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實污染源“雙隨機”抽查機制，全力構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，筑牢環(huán)境質量改善和環(huán)境安全底線。實施環(huán)境風險源全過程管理，完善環(huán)境風險防范資源調配體系和環(huán)境專業(yè)應急救援隊伍調用機制，加強應急演練，實現(xiàn)全市無重特大突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生，無重大跨界污染和危險廢物非法轉移、傾倒事件。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局）

（五）空間格局優(yōu)化

15.自然生態(tài)空間。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，深入推進長江流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，全面構建區(qū)域生態(tài)安全格局。嚴格落實國土空間用途管控、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、優(yōu)化“一屏三軸，江河成網(wǎng)”生態(tài)格局、推進自然保護地整合優(yōu)化，構建長江上游生態(tài)安全屏障。實現(xiàn)生態(tài)紅線和自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低，江河湖泊水質達標，各類生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定。（牽頭單位：市自然資源局、市林草局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、各級各類自然保護地機構）

16.加強河湖岸線保護。尊重河湖自然規(guī)律，嚴格落實河湖劃界成果、岸線保護與利用規(guī)劃，強化“三江一水”等重點河湖岸線的管理，開展武都區(qū)甘泉河、文縣大山溝河、康縣店子村、徽縣石佛村、成縣沙壩鎮(zhèn)開元村、西和縣劉家溝、禮縣王壩鎮(zhèn)山青、兩當縣田壩子等小流域治理，推動水資源集約、節(jié)約利用，加快推進河流自然資源確權登記進程，依法依規(guī)、科學合理管理、利用河湖岸線資源，確保水域面積不減少、水功能不降弱，保障行洪安全。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市自然資源局）

（六）資源節(jié)約與利用

17.單位地區(qū)生產總值能耗。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，探索推動重點行業(yè)企業(yè)制定實施二氧化碳達峰行動方案，加強重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，防止能耗過快增長和不均衡增長，優(yōu)化能源消費總量和強度“雙控”，對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來源審查，建立項目能評審批機制。到2023年底，全市單位地區(qū)生產總值能耗完成省上規(guī)定的目標任務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工信局、市統(tǒng)計局）

18.單位地區(qū)生產總值用水量。實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源剛性約束作用，嚴格用水總量控制，建立完善取用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。大力推廣高效節(jié)水工藝和技術，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展節(jié)水和循環(huán)利用改造。推進農業(yè)節(jié)水灌溉，結合我市耕地灌溉實際，采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉模式，大力推廣水肥一體化農業(yè)灌溉技術。到2023年底，全市單位地區(qū)生產總值用水量完成省上規(guī)定的目標任務。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市工信局、市農業(yè)農村局、市住建局、市發(fā)展改革委）

19.單位國內生產總值建設用地使用面積下降率。推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)，提升建設用地中人口和產業(yè)承載能力。探索低效用地開發(fā)再利用的激勵機制。促進城鄉(xiāng)存量低效建設用地再利用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，積極將布局散亂、利用粗放、用途不合理、產出效益低的低效用地和空閑土地轉變?yōu)楦咝в玫?。通過城鎮(zhèn)和農村內部、城鄉(xiāng)之間土地要素的合理流動，促進農村建設用地適度減少、城鎮(zhèn)空間有序拓展。到2023年底，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率穩(wěn)定在4.5%以上。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住建局）

20.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放。加快印發(fā)隴南市碳排放碳達峰行動工作方案，統(tǒng)籌經濟增長、能源安全、碳排放、生態(tài)環(huán)境、居民生活“五個維度”，探索建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。積極參與碳排放交易市場建設，做好納入全國碳排放市場的重點排放單位配額分配與管理，并逐步放大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍，探索“零碳”發(fā)展模式。到2023年，完成國家、省上下達單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市林草局）

21.應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過審核的比例。認真貫徹落實《清潔生產促進法》，以水泥、采礦、冶煉、建材等行業(yè)為重點，開展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。重點培育和落地一批綠色技術研發(fā)和示范的重大項目，嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產審核，加快淘汰高耗能、高污染、高風險的工藝和設備，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建國家綠色礦山、綠色工廠等示范點。到2023年底，全市通過清潔生產審核的企業(yè)比率保持100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市工信局）

（七）產業(yè)循環(huán)發(fā)展

22.一般工業(yè)固體廢物利用率提高幅度。加強源頭管控，嚴格審批產生大量固體廢物且無法就近消納處置的項目，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，掌握工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢的管理模式。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌大宗工業(yè)固體廢物、尾礦渣等的消納和存量治理，逐步減少歷史遺留工業(yè)固廢的貯存量。穩(wěn)步推進建筑垃圾處理處置，將建筑垃圾和生活垃圾、工業(yè)固廢分類處置。持續(xù)提升工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平。到2023年底，一般工業(yè)固廢的綜合利用率提高幅度不低于2%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局）

（八）人居環(huán)境改善

23.集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例。按照劃定的飲用水水源保護區(qū)界線，推動各級集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，降低飲用水水源地受污染的風險，嚴厲打擊威脅飲用水水源地水質的環(huán)境違法行為。加強集中式飲用水水源水質監(jiān)測，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質監(jiān)測“三同時”制度。到2023年底，“實現(xiàn)全市飲用水水源保護區(qū)一張圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地水質達到或好于III類水比例保持100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水務局）

24.城鎮(zhèn)污水處理率。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造工作，推進雨污分流管網(wǎng)鋪設，降低城鎮(zhèn)污水處理設施的負荷，全面提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和集中安置區(qū)管網(wǎng)鋪設，提高污水收集率。進一步規(guī)范污泥無害化處置，配套污泥處理設施，形成管理制度，爭取無害化處理后再度利用。到2023年底，市區(qū)污水處理率不低于98%，縣城污水處理率不低于93%。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

25.農村生活污水治理率。以縣域農村生活污水治理規(guī)劃為導向，以減量化、生態(tài)化、資源化為原則，統(tǒng)籌推進農村生活污水治理。優(yōu)先治理城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村（人口聚集程度較高的村莊）、旅游風景區(qū)、農村黑臭水體集中區(qū)域及水源保護區(qū)內村莊。根據(jù)隴南農村分布格局和地理環(huán)境，采用建設污水處理設施、納管（依托現(xiàn)有污水處理設施）、資源化利用（衛(wèi)生廁改為前提）三種方式對農村生活污水進行治理，選擇最適宜的農村生活污水處理工藝，達到最好的處理效果。到2023年底，農村生活污水治理率完成省級下達目標任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住建局、市水務局、市農業(yè)農村局）

26.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。持續(xù)完善生活垃圾收集、轉運及無害化處置系統(tǒng)，積極推行城鎮(zhèn)生活垃圾的分類行動，提高城鎮(zhèn)生活垃圾的再利用價值。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的基礎上，新建垃圾焚燒發(fā)電項目，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。進一步完善生活垃圾轉運監(jiān)管機制，通過源頭進行分類，轉運過程監(jiān)管，處理過程無害化等措施，推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理向減量化、資源化發(fā)展。到2023年底，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大于95%。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）

27.農村生活垃圾無害化處理村占比。鞏固完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收集轉運處理體系。依托全市現(xiàn)有的60座各式生活垃圾處理設施，積極探索就地減量化處理和轉運無害化處理模式，進一步完善再生資源回收體系網(wǎng)絡，加強對過程的監(jiān)督管理，提高農村生活垃圾無害化處理水平。到2023年底，全市農村生活垃圾無害化處理村占比不低于80%。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委）

28.城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。借鑒現(xiàn)有公園城市建設的經驗和模式，積極打造城鎮(zhèn)綠帶廊道、綠色園區(qū)、街頭綠地、口袋公園，推進武都區(qū)南北山公園、各縣區(qū)主要城區(qū)的公園、沿江濕地公園、河灘地以及主干路沿線邊角地等的綠化建設，并有機將其串聯(lián)起來，形成點、線、面俱全的城市公園模式，全面提升城鎮(zhèn)綠化面積。到2023年底，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于15平方米/人。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市自然資源局、市林草局）

（九）生活方式綠色化

29.城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例。加快發(fā)展綠色建造和綠色建材市場，推動綠色建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。按照國家和省上關于綠色建筑設計標準和綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案要求，積極推動政府投資的公共建筑達到綠色建筑標準，大力推廣其他建筑和光伏發(fā)電一體化發(fā)展，因地制宜推行熱泵、生物質能、太陽能等清潔低碳供暖方式，提高裝配式建筑、超低能耗建筑在新建筑中的占比，提高新建建筑能效水平。到2023年底，綠色建筑竣工面積占新建建筑竣工面積比例達到90%以上。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市工信局）

30.公共交通出行分擔率。加大公交線路和城際之間班車線路的規(guī)劃建設，提高城市內公共交通的覆蓋率和通達性，采取財政補貼公交車票和公交公司部分費用，宣傳和鼓勵市民乘用公共交通工具出行。加快推進公共交通電動化及配套充電基礎設施建設，提高公交供給能力和運營效率，加大其覆蓋面積和覆蓋人口。通過分批更換公共交通工具、增加公交站臺、手機終端支付等措施，提升公眾出行體驗感。到2023年底，公共交通出行分擔率不低于50%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市住建局）

31.城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動。遵循減量化、無害化、資源化的生活垃圾處理原則，科學布局城鎮(zhèn)生活垃圾分類設施。嚴格執(zhí)行國家限制商品過度包裝有關規(guī)定及標準，鼓勵包裝物的減量化和循環(huán)使用，采取有效措施加強產品包裝回收處置。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售、使用，積極推廣可降解的替代品或者多次使用的布袋品。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾的處理全過程，加強對餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的監(jiān)管，提倡不主動提供一次性用品。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

32.綠色產品市場占有率。逐漸完善綠色消費體系，大力宣傳和引導市民在消費行為中注重節(jié)約、節(jié)能和環(huán)保，引導消費者轉變消費觀念，弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)可持續(xù)消費。規(guī)范綠色產品銷售市場，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產品。到2023年底，全市通過認證的節(jié)能家電市場占有率不低于50%，在售用水器（具）中節(jié)水型器（具）占比達100%，一次性消費品人均使用量逐步下降。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社、市統(tǒng)計局）

33.政府綠色采購比例。按照《關于調整優(yōu)化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）文件要求，各部門各單位在發(fā)布招標文件時，要明確采購產品為綠色、低碳、可循環(huán)使用的產品。采購辦公設備和耗材時要提高可回收可循環(huán)使用的綠色辦公用品規(guī)?；蛘弑壤?。涉及采購機械和公車等項目時，要優(yōu)先選擇節(jié)能、節(jié)水節(jié)電的設備。到2023年底，全市政府采購綠色、循環(huán)和低碳的產品規(guī)模占同類產品政府采購規(guī)模明顯提升。（牽頭單位：市財政局、市公共資源交易中心；配合單位：各采購單位）

（十）生態(tài)文明知識普及

34.黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例。將生態(tài)文明思想學習納入全市副科級以上干部教育培訓計劃和市委黨校主題班培訓內容。積極響應省級有關生態(tài)文明培訓的政策，聯(lián)合國內高校組織各級各部門領導干部線下學習和交流生態(tài)文明思想和經驗。同時，重視干部在線學習活動，分年度、分批次全面覆蓋。到2023年底，全市副科級以上在職黨政領導干部參加組織部門認可的生態(tài)文明專題培訓、輔導報告、網(wǎng)絡培訓等活動的人數(shù)比例達100%。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市委黨校、市生態(tài)環(huán)境局）

35.公眾對生態(tài)文明建設的滿意度。各級各部門、重點行業(yè)企業(yè)要主動公開環(huán)境信息。利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡、新媒體、入校、進機關、進社區(qū)、六五環(huán)境日、生物多樣性日等方式向公眾宣傳環(huán)保知識和生態(tài)文明建設成果，引導干部群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的觀念和意識。到2023年底，全市公眾對生態(tài)文明建設的滿意度不低于95%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市委宣傳部、市統(tǒng)計局）

36.公眾對生態(tài)文明建設的參與度。健全公眾參與制度，完善環(huán)境監(jiān)督舉報制度，多渠道拓寬公眾參與途徑，通過網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”、領導信箱、開通微信投訴等平臺，鼓勵公眾對政府生態(tài)環(huán)境保護工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，及時有效解決人民群眾身邊的環(huán)境問題。對在生態(tài)文明建設過程中表現(xiàn)突出的個人或單位，可推薦國家和省市級生態(tài)文明獎項或者給予通報表揚和物質獎勵，激發(fā)群眾參與生態(tài)文明建設的積極性。到2023年底，全市公眾對生態(tài)文明建設的參與度均不低于90%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市統(tǒng)計局）

37.十大生態(tài)產業(yè)增加值GDP占比。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造方面的投資和研發(fā)，爭取將十大生態(tài)產業(yè)做大做強。到2023年底，十大生態(tài)產業(yè)增加值GDP占比不低于24%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市統(tǒng)計局）

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實

成立市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市直相關部門和縣區(qū)相關領導為成員的國家生態(tài)文明建設示范市工作領導小組，統(tǒng)一對全市生態(tài)文明建設工作進行綜合規(guī)劃、管理和協(xié)調，市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門成立國家生態(tài)文明建設示范市工作專班并配備專職人員。建立和完善生態(tài)文明建設的目標責任制。制定生態(tài)文明建設示范市部門責任清單和重點工作任務清單，把生態(tài)文明建設目標、指標和任務分解落實到各級黨委、政府及各部門，同時對不達標指標制定相應措施，對現(xiàn)狀不清的指標加強統(tǒng)計分析。

（二）嚴格規(guī)劃實施，強化監(jiān)督考核

強化規(guī)劃實施和監(jiān)督管理，由工作領導小組、工作專班組織相關專家學者、部門代表對規(guī)劃實施情況進行核查和監(jiān)督，評價規(guī)劃實施情況及效益，確保規(guī)劃任務與重點工程落實，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。定期跟蹤規(guī)劃任務落實情況，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測分析及與已有規(guī)劃的銜接，開展規(guī)劃動態(tài)評估，及時解決實施中的問題，促進規(guī)劃目標落實。嚴格運用考核結果，將考核結果與黨政班子實績考評等掛鉤。定期對相關責任單位工作進展和完成情況進行抽查，對工作不力的予以通報批評，責令限期整改。

（三）強化資金統(tǒng)籌，加大投入力度

加大資金保障和投入力度，將生態(tài)文明建設與環(huán)境保護投入作為政府公共財政支出的重點，積極申請國家、省級生態(tài)環(huán)保專項資金支持。充分發(fā)揮市場配置資源作用，各縣區(qū)積極探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等多元化的生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構和有關部門發(fā)行綠色金融債券，為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務。積極向上爭取省級十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。加大生態(tài)文明建設項目資金的審計和監(jiān)管工作，提高資金的使用效率和效益，確保建設目標和重點項目按計劃推進。

（四）強化技術支撐，加強人才建設

以生態(tài)文明建設工作為契機，積極培養(yǎng)、引進科技人才，打造一支生態(tài)文明建設科技領軍人才隊伍。完善產學研結合體系，利用蘭州地區(qū)的人才優(yōu)勢，積極與高等院校和科研院所建立合作關系，建立專家智囊團，指導生態(tài)文明建設的全過程。加強生態(tài)文明建設先進技術的引進、推廣，積極開發(fā)、引進清潔生產、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產業(yè)等方面的各類新技術、新工藝、新產品。積極為企業(yè)開展技術服務，推廣應用綠色科技成果，為生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等提供堅實的技術支撐。

（五）完善申報資料，備好遴選工作

各縣區(qū)、各部門要確定專人負責本單位所承擔的生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建任務，認真做好年度創(chuàng)建資料報送和檔案整理工作，形成創(chuàng)建工作年度檔案資料，確保每項指標的完成有計劃安排、有數(shù)據(jù)支撐、有材料佐證，以便生態(tài)環(huán)境部抽驗和復核。

附件：1.隴南市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作領導小組.pdf

      2.隴南市國家生態(tài)文明建設示范市2023年度重點任務分解清單.pdf

來源：隴南市人民政府辦公室