隴發(fā)改代賑〔2023〕18號

有關(guān)縣區(qū)發(fā)展改革局，市財政局：

根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于提前下達(dá)2024年部分財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)投資計劃的通知》（甘發(fā)改賑遷〔2023〕618號）要求，現(xiàn)將2024年部分中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱中央財政銜接資金）和配套省級財政銜接資金計劃提前予以轉(zhuǎn)下達(dá)。并就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》和《甘肅省以工代賑管理辦法實施細(xì)則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的實施意見》等國家和省上相關(guān)政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，堅持“能用人工的盡量不用機械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”，認(rèn)真組織項目實施，加強項目管理，嚴(yán)格資金撥付，切實發(fā)揮以工代賑帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、安排方向

本批計劃主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)傾斜。建設(shè)領(lǐng)域包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通（橋梁）、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。本批以工代賑任務(wù)計劃優(yōu)先支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門檻低、工程機械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護坡護壩、排灌溝渠等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是美麗宜居村莊整治提升工程等項目。以工代賑中央資金不得用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，也不得用于購買大中型機械設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

三、轉(zhuǎn)下達(dá)

本批計劃下達(dá)中央和省級以工代賑財政銜接資金6624萬元（含勞務(wù)報酬2055萬元），其中中央財政銜接資金6024萬元，省級財政銜接資金600萬元，擬分解到8個縣區(qū)的19個項目（詳見附件）。根據(jù)國家和省上要求，縣區(qū)要按照“先有群眾、后有項目”的原則，認(rèn)真分析測算項目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬發(fā)放比例、帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，確保項目實施后能夠廣泛吸納農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)、及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。

四、組織實施

市上將持續(xù)強化對縣區(qū)的督促指導(dǎo)，以落實組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務(wù)工增收。

（一）加強群眾務(wù)工組織。以工代賑項目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等作為項目業(yè)主單位，通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等，組織開展以工代賑項目建設(shè)和管理。縣區(qū)發(fā)展改革局要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。要督促項目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕妳⑴c工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。

（二）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。本批以工代賑項目要在確保發(fā)放勞務(wù)報酬不低于中央資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。在項目實施過程中，縣區(qū)發(fā)展改革局要強化勞務(wù)報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，要督促項目施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同，及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。縣區(qū)發(fā)展改革局在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓(xùn)臺賬作為重要驗收內(nèi)容。

（三）拓展多種賑濟模式?？h區(qū)發(fā)展改革局要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗做法，復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，在嚴(yán)格落實務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟模式。

(四)強化工作調(diào)度和督促指導(dǎo)。市上將持續(xù)加強資金和項目的事中事后監(jiān)管，定期調(diào)度和實地指導(dǎo)，適時對縣區(qū)以工代賑工程進展、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況開展核查。縣區(qū)要加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標(biāo)的相關(guān)要求。要確保工程項目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

請在收到本計劃的5個工作日內(nèi)將計劃轉(zhuǎn)下，將資金落實到已申報的具體項目，并將轉(zhuǎn)下計劃及縣區(qū)以工代賑資金使用方案報省、市發(fā)展改革委備案。

附件：隴南市2024年部分財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)投資計劃表.xlsx

隴南市發(fā)展和改革委員會

2023年12月1日

來源：市發(fā)改委