隴發(fā)改賑遷〔2024〕5號

武都區(qū)發(fā)展改革局，市財政局：

根據(jù)《省發(fā)展改革委關于分解下達2024年第二批中央財政以工代賑任務計劃的通知》（甘發(fā)改賑遷〔2024〕263號）相關要求，現(xiàn)將2024年第二批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃予以轉下達，并就有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的部署要求，落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》和《甘肅省以工代賑管理辦法實施細則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》等國家和省上相關政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務工是目的”的政策內(nèi)涵，堅持“能用人工的盡量不用機械、能用當?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”，認真組織項目實施，加強項目管理，嚴格資金撥付，切實發(fā)揮以工代賑中央資金帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、轉下達

（一）受益對象。當?shù)剞r(nóng)村勞動力，重點是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災需賑濟群眾參與工程項目建設。

（二）建設領域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施，主要為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎設施。項目實施過程中，要學習運用好“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗。

（三）轉下達方式。本批計劃轉下達以工代賑任務計劃377萬元（含勞務報酬90.48萬元）。根據(jù)國家和省、市要求，武都區(qū)要按照“先有群眾、后有項目”的原則，認真分析測算項目建設內(nèi)容和勞務報酬發(fā)放比例、帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，確保項目實施后能夠廣泛吸納農(nóng)村群眾參與工程建設、及時足額發(fā)放勞務報酬。要加強工作溝通和項目篩查，防止重復申請和安排中央投資項目，嚴格防范新增地方政府債務風險。

三、組織實施

市上將持續(xù)強化對武都區(qū)的督促指導，以落實組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，壓緊壓實縣級發(fā)展改革部門、相關業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等主體責任，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務工增收。

（一）加強群眾務工組織。以工代賑項目業(yè)主單位原則上應為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等作為項目業(yè)主單位，通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等，組織開展以工代賑項目建設和管理。武都區(qū)發(fā)展改革局要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。要督促項目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當?shù)氐褪杖肴罕妳⑴c工程建設，在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展さ谋M量不用專業(yè)施工隊伍。

（二）嚴格勞務報酬發(fā)放。本批以工代賑項目要嚴格落實《全國“十四五”以工代賑工作方案》等相關要求，在確保發(fā)放勞務報酬不低于中央資金20%要求的基礎上，盡最大可能提高以工代賑項目勞務報酬占中央資金的比例。武都區(qū)要強化勞務報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，在項目前期工作環(huán)節(jié)，項目可研報告（或實施方案）應專章專節(jié)對項目是否能夠組織當?shù)厝罕妱展ぁ⑹欠衲軌蚣皶r足額發(fā)放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發(fā)放金額和標準，并在項目估算（或概算）中結合工程建設內(nèi)容逐項測算用工量和勞務報酬發(fā)放額度，對應發(fā)勞務報酬予以單列。在項目實施過程中，應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發(fā)放勞務報酬，規(guī)范勞務報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村民委員會在村務公開欄對勞務報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務工、勞務報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。武都區(qū)發(fā)展改革局在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內(nèi)容。

（三）拓展多種賑濟模式。武都區(qū)發(fā)展改革局要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗做法，復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發(fā)放的基礎上，全面拓展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟模式。

 (四)強化工作調(diào)度和督促指導。市上將持續(xù)加強資金和項目的事中事后監(jiān)管，定期調(diào)度和實地指導,適時對以工代賑工程進展、資金使用、務工組織、勞務報酬發(fā)放等情況開展核查。武都區(qū)要加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批等有關規(guī)定,落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關要求。要確保工程項目質量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。要按照國家和省、市有關規(guī)定，落實建設項目安全設施“三同時”要求，強化全過程工程質量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

請在收到本計劃的5個工作日內(nèi)將計劃轉下達，將資金落實到已申報的具體項目上，并將轉下達計劃及你區(qū)以工代賑資金使用方案報我委備案。武都區(qū)要搶抓施工黃金時間，抓緊開工建設，確保按期建成，發(fā)揮效益。

附件：隴南市2024年第二批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃表.xls

                     隴南市發(fā)展和改革委員會

                        2024年5月15日